中国小康网 独家专稿
文 | 《小康》·中国小康网记者 张玉荣
刻下，广东建议实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展，当令应景，契合国度发展大策略。广东全省122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）正以只争朝夕的欢乐姿态苦干实干、创先争优，抓县域发展、城镇提能、乡村振兴、城乡交融，全面激动强县促镇带村，加速把短板变为潜力板，一张城乡区域融合发展的“施工图”正在岭南地面一步步变为“实景图”。
城乡、区域发展拒抗衡是我国经济发展中的隆起问题，这亦然广东省最大的两个短板和潜力板。
中央携带东说念主高度爱好广东、时刻温雅广东，本年4月在广东调查时强调，区域融合发展是结束共同肥沃的势必要求，广东要下功夫处置区域发展拒抗衡问题。
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锚定主见勇上前，扬帆起航谱新篇。本年以来，广东深入实施“百县千镇万村高质地发展工程”（以下简称“百千万工程”）。从客岁底省委十三届二次全会初次建议，到本年头省委经济责任会议、全省高质地发展大会、省委农村责任会议，“百千万工程”握住纵深激动。6月召开的省委十三届三次全会，“百千万工程”更是被算作“1310”具体部署的勤恳结束十大新冲破之一，建议要全面激动县镇村高质地发展。
为何要实施？
为何广东要实施“百千万工程”？这要从广东的行政区画提及。
打开舆图可见，广东由122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）共同组成。尽管都在广东，然而城乡区域发展拒抗衡是基本省情。统计数据骄横，2022年，广东地区出产总值为129118.58亿元。其中，珠三角9市占比超不详；而粤东西北12市加起来占比不到两成。另外一组数据也值得关注：2021年，广东有70%的县（市、区）东说念主均GDP低于宇宙水平；东说念主均GDP最高的深圳市南山区与最低的县（市、区）差距在20倍以上。
在广东，结束高质地发展的隆起短板在县、薄弱方法在镇、最笨重最艰苦的任务在农村。广东要结束高质地发展，城乡区域发展不融合这个问题必须处置。“百千万工程”的主见，恰是重心发展全省122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）。
广东省委党校原副校长、老练陈鸿宇罗致《小康》记者采访谈到，广东省城乡区域发展拒抗衡的情状特地隆起，径直阐扬于广东的县域经济发展水平权贵落伍于江苏、浙江、福建、山东等东部沿海发达省份。而广东省的县级行政区画，又主要分散在珠三角以外的粤东粤西粤北地区。比拟之下，苏南、苏中与苏北间、浙东沿海与浙西山区间的发展差距就不如珠三角和粤北山区间的差距大。是以，广东省“百千万工程”的重心地域就放在粤东粤西粤北地区。这三个地区的县、镇、村三级都有活力，都能结束振兴，全省城乡区域融合发展的基础就愈加塌实。
在暨南大学产业经济谈判院谈判员、博士生导师顾乃华看来，“百千万工程”是广东省委、省政府为促进城乡区域融合发展，处置县域发展拒抗衡不充分问题，建议并部署实施的一项首要策略举措；是广东高质地发展的头号工程，是结束共同肥沃的势必要求；是一项系统工程，触及面广，需要各地各部门拿出见缝插针的精神状态和真抓实干的责任立场，尽快把规画变成步履，敢作敢为、善作善成；是广东寻找新的发展能源和潜能的重要门道，必须从策略高度和战术层面赐与高度爱好；是广东奏响城乡区域融合发展“协奏曲”的重要举措，将为擢升广东概述实力和发展潜力，构建新时分城乡交融发展新形状起到积极的推动作用。
位于陆丰市金厢镇的金厢银滩，是乡村振兴滨海走廊风貌擢升示范带上的景不雅节点。连年来，金厢银滩所在的金厢镇变化很大，从往日小渔村依然变成遐迩知名的“彩虹小镇”，结束了乡村好意思、产业兴、精神致密。
有何阶段性主见？
2023年2月，广东省委印发《对于实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展的决定》（下称《决定》）。
《决定》指出，广东结束高质地发展的隆起短板在县、薄弱方法在镇、最笨重最艰苦的任务在农村，终点是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生能源不及，一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的时事尚未扭转。为此，部署实施“百千万工程”，是进一步拓展发展空间、流畅经济轮回的策略举措，是惠民富民、心仪东说念主民对好意思好生计新期待的内在要求，是全体擢升新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化水平的要紧需要。
菠菜网最正规平台《决定》明确六大基本原则，分手是相持分类施策、相持集约高效、相持协同联动、相持调动改进、相持大众门道、相持遵厌兆祥。同期建议发展主见：
到2025年，城乡交融发展体制机制基本设立，县域经济发展加速，新式城镇化、乡村振兴取得新成功，隆起短板弱项基本补王人，城乡住户东说念主均可主宰收入差距进一步松开。
到2027年，城乡区域融合发展取得昭着成功，县域概述实力昭着增强，一批经济强县、经济强镇、和好意思乡村脱颖而出，城乡区域基础设施邃晓经过愈加平衡，基本全球服务均等化水平权贵擢升，中国式当代化的广东实践在县域取得冲破性进展。
预测2035年，新式城镇化基本结束，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展愈加融合愈加平衡，共同肥沃取得更为昭着的本色性进展，全省城乡基本结束社会主义当代化。
广东省委常务副秘书长，省委调动办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任许志晖默示，把“百千万工程”算作高质地发展头号工程，相持以调动开路、向调动要空间要能源，更好地统筹县的优势、镇的特色、村的资源，全面激动强县促镇带村。加速激动扩权强县和强县扩权调动，深化县镇照拂体制调动，增强县域发展自主权。激动以县城为重要载体的新式城镇化建设，全面擢升县城概述承载技艺和州里概述服务功能。发展新式农村集体经济，因地制宜探索开展农村行状司理东说念主、集体财富租出制等调动试点，健全新式农业筹办主体与小农户的利益合并机制。深入实施乡村建设步履，不绝深化农村地盘轨制调动，激励县镇村发展活力。设立新式帮扶合营机制，改进城乡交融发展体制机制，激动城乡诡计“一张图”、城乡建设“一盘棋”，加速结束城乡基本全球服务均等化。
具体由谁来抓？
“百千万工程”是一项系统工程，触及面广，明确“谁来抓”至关重要。
广东省委十三届二次全会运行实施“百千万工程”。本年2月底公布的《中共广东省委对于实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展的决定》进一步明确建议，要竖立“百千万工程”指挥部，强化统筹融合等职责。广东省委明确建议——组建省市县三级指挥机构和责任专班，由党政“一霸手”躬行部署躬行抓，形成指挥有劲、高下相识、协同激动的责任形状；相持“主抓到县”与“由县主抓”相长入，全面实行省携带同道定点挂钩市、联系县，推动各县（市、区）担起主责、唱好主角，正常发动各方力量参与，带领镇村两级和弘大大众把各项部署落到实处。
欧博体育《小康》记者从广东省“百千万工程”指挥部办公室获悉，从东说念主员组成来看，该指挥部规格很高，其中，省委主要负责同道任总指挥，省政府主要负责同道任第一副总指挥。指挥辖下设办公室，承担日常具体责任，实行实体化运作，与省委调动办合署办公。在省级层面，省直联系部门竖立了5个责任专班，分手是：县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、要素保险专班、决策连络专班，与指挥部办公室一王人，共同组成了省级层面的“百千万工程”指挥体系。
从《决定》印发后，全省各地纷繁竖立指挥部办公室。会议表现，当今，全省市县两级全部设立“百千万工程”指挥体系，市级指挥部办公室全部插足实体化运作。
“广东省竖立‘百千万工程’指挥部办公室主抓该项工程，从县到镇到村由一霸手主抓，这么的组织架构和责任机制体现了对‘百千万工程’的高度爱好和强力推动。它有益于统筹融合各级各方的资源和力量，形成高下联动、王人抓共管的时事。它也有益于加强窥探评价和激励敛迹，确保各项任务落实到位。”顾乃华说。
在“百千万工程”中，广东省农业农村厅扛起乡村振兴专班牵头职守，也有派驻专科东说念主员到指挥办下办公。2月13日，广东召开省委农村责任会议暨全面激动“百千万工程”促进城乡区域融合发展动员大会，会上，省农业农村厅党组布告刘棕会默示，省农业农村厅坚毅项扛起乡村振兴专班牵头职守，聚焦实施“百千万工程”，全面激动乡村振兴，加速建设农业强省，勤恳独创“三农”责任新时事。
刘棕会提到，隆起夯实安全根基，强项守住食粮安全和防返贫两条底线；隆起富民强村导向，服从构建当代乡村产业体系；隆起品性风貌擢升，塌实建设宜居宜业和好意思乡村；隆起系统集成改进，全面激动农村概述调动。
针对富民强村，他提到相持龙头带动，抓好当代农业产业园建设，加速培育农业龙头企业。相持强链补链，作念好“土特产”著作，深化“12221”商场体系建设，浪漫发展当代设施农业和农家具(000061)精粹加工，打造一批预制菜产业强县、出产强镇和原材料供应村。相持产业交融，服从培育当代化海洋牧场全产业链，维持沿海县建设一批海洋经济产业园，打造一批国度级当代化海洋牧场示范区。相持科技驱动，组织环节中枢期间攻关，实施种业振兴步履，健全农业期间执行体系。相持概述施策，多措并举拓宽农民增收渠说念，浪漫发展新式集体经济。
梅州市梅县区积极打造广东最好意思林相，努力图当绿好意思广东示范区。图为“绿好意思有我”广东和好意思乡村健康跑梅县专场行动 蓝东旭 / 摄
从县镇村三层面作出部署
《决定》从县域、州里、乡村三个层面作出具体部署。
在县域层面，推动县域高质地发展。分类提醒互异化发展，容身资源天禀、比较优势等身分，科学把合手各县域的发展定位、标的、旅途、重心，以互异化发展助推高质地发展。发展壮大县域经济，维持与当田主体功能定位相匹配的产业园区扩能增效，重心扶助一批10亿元级企业、建设一批亿元级样式；开展争创宇宙百强县步履，重心维持多少基础条目好的县作念大作念强作念优，示范带动全省县域高质地发展。激动以县城为重要载体的新式城镇化，激动迅速就近城镇化，提高县城做事容量和做事质地，提醒镇村东说念主口向县城篡改；维持县城高水平扩容提质，推动一批有条目的县城按照中等城市的程序诡计建设；加速发展大城市周边县城，强化与临近地区通勤简短、功能互补、产业配套，发展成为大城市的卫星城。
在州里层面，强化州里联城带村的节点功能。充分阐明州里集合城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心。增强概述服务功能，打造完善的服务圈、兴旺的生意圈、简短的生计圈，激动电商物流服务联通。建设娇媚圩镇，开展东说念主居环境品性擢升步履，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。建强中心镇专科镇特色镇，隆起发展一批区位优势较好、经济实力较强、异日潜力较大的中心镇，有条目的打形成为县域副中心、发展成为小城市；饱读舞珠三角与粤东粤西粤北地区专科镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作；蚁结伙源力量，培育更多宇宙经济强镇；分类发展改进创意、山水温存、历史文化、绿色低碳类特色镇。
在乡村层面，建设宜居宜业和好意思乡村。要求构建当代乡村产业体系，激动当代农业产业园、农业当代化示范区建设，发展壮大丝苗米、岭南蔬果、畜禽、水产、南药、茶叶、花草、油茶、竹等特色产业集群；作念大作念强“粤字号”农业知名品牌，发展预制菜等农家具精粹加工。稳步实施乡村建设步履，以乡村振兴示范带为主抓手，推动农村逐渐基本具备当代生计条目；深入实施农村东说念主居环境整治擢升五年步履；不绝开展珠三角地区“五好意思”专项步履，建设与粤港澳大湾区相匹配的精细乡村。加强和完善乡村治理，改进乡村治理面容方法，执行应用积分制、清单制、数字化、网格化等治理面容，开展乡村治理示范创建。
陈鸿宇指出，广东省的“百千万工程”是在县、镇、村三个层面同步激动的。当今，广东省依然愈加充分地意识到，县域对于陆续落实省市两级的策略举措和资源下千里，对于统筹引颈镇村两级的经济社会的发展，有着不可替代的中枢关节的作用。从这个道理讲，县域强则镇村强，县域兴则省市兴。是以，“百千万工程”“重头戏”在于作念大作念强县域经济和建设好县城。在陈鸿宇看来，县域是国度空间发展形状中最基本的“单元”，是承上带下的“后腰”。要使县域这个“后腰”硬起来，就要赋予县（区）一级更为充分的财权、事权和用东说念主权，让县一级有权、有钱、有东说念主，去劝诱和拓展被割裂的县域表里的商场、交通、信息收集，阐明陆续省市和统筹镇村的本来功能。
分类窥探评价体系初步形成
5月29日，广东省“百千万工程”指挥部办公室责任电视电话会议在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室初次崇敬对外“亮相”。在省市县相识的指挥体系下，广东省“百千万工程”指挥部办公室都干了什么？会议表现了其责任进展和初步效果：设立矩阵式系统激动“百千万工程”的责任体系，在设立机制、培育典型高下功夫，推动各项责任结束邃密开局。
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求实高效的激动机制基本形成——省级层面接连召开4场高规格大会，不绝深化部署“百千万工程”；组织全省县（市、区）委布告开展专题调研、举办专题培训班、草拟人人智库建设决策、设立省市信息责任收集等一系列举措落地落实。
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短中恒久发展主见总体明确——落实“抓好一三五、作念强百千万”主见要求，分手明确了到2023、2025、2027、2035年的具体主见，笃定了15方面156条量化实化的主见举措，既抓当下，也谋长期。
分类窥探评价体系初步形成——省指挥部办公室正捏紧谈判出台“百千万工程”窥探办法，相持分类窥探、简明实用、兼容高效，相持定性窥探与定量窥探、各地自评和省级抽查相结合，概述应用乡村振兴窥探、产业篡改窥探、高质地发展概述绩效考评等窥探限制，既考总量，也考增速。
总体来看，“百千万工程”窥探评价将更珍摄施行成功，窥探重心更隆起前后变化、更隆起老匹夫(603883)的取得感，切实阐明窥探“指挥棒”的作用，确保考出压力、考出能源、考出活力。
中山大学马克念念主义学院、华南农村谈判中心副老练张慧鹏罗致《小康》记者采访谈到，深入实施“百千万工程”，农民是最大的受益者，也应该是乡村建设的主膂力量。但恒久以来，乡村建设领域农民主体性缺失的问题隆起，“干部在干大众在看”的阵势是常态。如何改变这一时事，弗成仅靠对农民群体进行宣传动员，还要依靠体制机制调动改进，积极回话农民的中枢利益诉求。
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“施工图”一步步变为“实景画”
冷风送爽，广东省各地“百千万工程”建设氛围依然火热，比学赶超、赛龙夺锦，把“施工图”一步步滚动为县域高质地发展的“实景画”。
本年以来，浪漫招商引资、建设产业平台、整治低效用地、擢升县域承载力……一个个跃动的音符，奏响了江门鹤山县域经济高质地发展的激越乐章。聚焦实施“百千万工程”，鹤山强化党建引颈，制定县镇村责任任务清单，抢抓机遇激活县域经济。为构建适当本人发展施行的产业体系，鹤山正全力激动省硅能源产业基地、鹤山工业城、珠西外洋物流中心、中欧新材料改进基地、中欧雅瑶新兴产业园五大产业平台建设和中欧（江门）中小企业外洋合作区建设，蚁结伙源建好省陆续产业有序篡改主平台，打造全省首位光伏组件特色产业园，有用激励县域经济发展内生能源。
位于广东省东北部的梅州市梅县区，是广东省重心林区。该县牢牢围绕“积极打造广东最好意思林相，努力图当绿好意思广东示范区”总主见，以推深作念实林长制为抓手，深入实施包括广东最好意思林相工程、娇媚县城样式工程、说念路景不雅擢升工程、城乡绿好意思惠民工程等“十大工程”，激动高质地绿好意思梅县生态建设，让多树种、多头绪、多颜色的丛林植被成为梅县显明生态底色。
除了菠萝等优势特色农家具迎来新机遇，乡村振兴长进宽阔，在湛江市徐闻县，海优势电、陆优势电、光伏发电等新能源样式正加速建设，产业集群效应突显。
在汕尾陆丰市金厢镇有个终点的“彩虹小镇”，这是汕尾请来了深圳大芬村120多名画家，为岸边原来“灰头土面”的农房披上了秀好意思多彩的“新衣”，打造出火爆全网的“彩虹小镇”，带动乡村旅游、失业采摘、民宿农家乐等农村经济新业态，周边海边餐厅旺季时每天营业额达数十万元，推动“娇媚资源”滚动为“娇媚经济”，好意思了乡村、兴了产业、富了村民。
“中国每3个菠萝就有1个来自徐闻”，湛江市徐闻县是宇宙最大的菠萝产区，菠萝总耕种面积35万亩（占宇宙1/3以上），近几年，徐闻菠萝每年得益鲜果超70万吨，是中国菠萝第一县。本年以来，徐闻将“百千万工程”算作推动当地高质地发展的重要抓手，抢抓历史机遇，推动产业发展、乡村振兴等各项责任走在前线、争当标杆，勤恳独创城乡区域融合发展新时事。除了菠萝、香蕉、良姜、黑山羊等优势特色农家具迎来新机遇，乡村振兴长进宽阔；海优势电、陆优势电、光伏发电等新能源样式正加速建设，产业集群效应突显，期间升级矫正吵吵闹闹……
推动县域振兴，张慧鹏以为要提醒万般县域走互异化发展说念路，阐明各自比较优势。工业基础条目好的县域要陆续产业篡改，尽快作念大作念强，吸纳农业篡改东说念主口。粤东西北东说念主口流失比较严重的县，需要重心在生态环境保护、保险食粮安全等方面蹈厉奋发。
“‘百千万工程’的实施，将会对广东的城乡区域发展产生积极作用，带来深切改变。” 暨南大学“一带一齐”与粤港澳大湾区谈判院助理谈判员叶俊龙对《小康》记者说，具体有以下几个方面：壮大县域经济，通过分类提醒互异化发展、发展壮大县域经济、激动以县城为重要载体的城镇化建设等步伐，擢升县域概述实力和竞争力，打造一批经济强县、经济强镇、和好意思乡村；强化州里节点功能，通过增强概述服务功能、建设娇媚圩镇、建强中心镇专科镇特色镇等步伐，充分阐明州里集合城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡交融；建设宜居宜业和好意思乡村，通过构建当代乡村产业体系、稳步实施乡村建设步履、加强和完善乡村治理等步伐，结束农业高质高效、乡村宜居宜业、农民肥沃有余，擢升东说念主居环境品性和文化内涵；促进区域融合发展，通过深化县镇扩权赋能调动、设立新式帮扶合营机制、形成东说念主东说念主温雅维持、全社会共同参与的邃密氛围等步伐，松开城乡区域发展差距，推动珠三角与粤东粤西粤北地区专科镇联动发展，结束共同肥沃。
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本文刊登于《小康》2023年11月中旬刊